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    关于赴山东原山、辽宁丹东学习 考察林场改革与发展情况的报告
    作者:政协大兴安岭地工委 来源: 发布时间:2019年01月02日 点击数: 收藏 打印文章
     

      为深入贯彻落实地委提出的深化林区改革、发展生态经济、建设美丽兴安的战略部署,今年9月份,政协地工委组成考察组,赴山东省淄博市原山林场、辽宁省丹东市林业局,就国有林场改革、林业产业发展等方面进行学习考察。

      一、基本概况

      原山林场。原山林场地处山东省淄博市,1957年建场,与原山集团、原山国家森林公园属三块牌子一套班子。60年来特别是改革开放以来,以孙建博为代表的原山人在艰苦创业中,开辟了一条符合原山实际、引领行业发展的全新道路。从一个20年前负债4000多万元、职工工资连续亏欠的“要饭林场”,发展到拥有固定资产10亿元,年收入过亿元,职工年均工资近6万元的企业集团,实现了从荒山秃岭、穷山恶水到绿水青山、金山银山的美丽嬗变,创造了艰苦奋斗、拼搏向上的“原山精神”,先后被授予 “全国五一劳动奖状”、“全国青年文明号”、“全国十佳国有林场”等荣誉称号,成为全国林业战线的一面旗帜,国有林场改革发展的典范。

    ? ? 丹东林场。丹东市被称为“辽东绿色屏障”,是辽宁省重点林区之一。近年来由于受政策、资金、技术、市场等多方面因素影响,国有林场存在管理体制不顺、经营机制不活、森林质量下降、职工收入偏低等诸多问题,可持续发展面临严峻挑战。2016年,丹东市林业局启动了以“因养林而养人”为发展方向的国有林场改革,解决了过去国有林场定位不清、体制不顺、机制不活等想解决而长期没有解决的难题,走出了“生态建设产业化、产业发展生态化”的兴林富民之路。截止去年末,林产品加工企业410家,龙头企业35家,专业合作社539家,全市林业产业总产值达到133亿元,林业产业已经成为推动经济发展新的增长点。

    ? ??二、主要做法

    ? ? 按照国家顶层设计,原山林场、丹东林场立足破解生存和发展难题,结合自身特点,发挥地域、资源和生态优势,在改革发展中不断探索,积累了一些好做法、好经验。

    ? ? (一)原山林场主要做法

    ? ? 1.不忘初心、坚守使命,辛勤汗水浇灌了绿水青山。建场之初,原山林场群山裸露、满目荒芜,森林覆盖率不足2%。全部家当只有“百把镐头百张锨,一辆马车屋漏天”,生产生活条件极其艰苦。几代务林人发扬“先治坡后治窝,先生产后生活”的奉献精神,在石坡上凿坑种树,从悬崖上取水滴灌,战天斗地,石缝扎根,使座座荒山披上了绿装,20年来林地面积净增3500亩,活力木蓄积量净增12万立方米,森林覆盖率增长到94.4%,成为鲁中地区一道生态屏障。时至今日,原山林场依然推行“三三一”工作法:林场机关人员三天办公、三天支援一线建设、一天休息。正是这股干事创业的劲头推动林场面积从原本一个小山头,扩展到6个营林区。原山人就是靠着这种艰苦奋斗、勇于担当的精神,诠释着使命至上、绿色发展的理念。

    ? ? 2.解放思想、勇于担当,改革创新走出了发展新路。原山林场党委一班人千方百计在艰难中创业、在困境中求生。林场不仅自身逐渐走出困境,而且先后接管、代管了淄博市园艺场、实验苗圃等4家困难单位,使近千名职工得到了妥善安置,为社会间接提供就业岗位3000多个。按照中发〔2015〕6号文件,原山林场在改革中实现了“企改事”的历史性转变,确定了“事企分开、一场两制”的发展模式,并逐步走向了市场。在企业经营上,坚持能股份的股份、能租赁的租赁、能民营的民营,彻底关停并转了亏损企业,组建了集生态林业、生态旅游、餐饮服务、旅游地产和文化产业五大板块于一体的企业集团。20年改革实践中形成了林场、集团产权明晰、责权分明的体制和机制,林场由林业部门主管,集团由国资委和董事会管理,实行全面市场化。

    ? ? 3.突出主业、主攻副业,以副养林壮大了经济实体。原山林场发展的前半程只有给荒山增绿添翠“一门心思”,后半程则算起了保生态与闯市场“两本账”。跳出林业办林场,面向市场干林场,闯出了一条“突出主业,主攻副业,以副补林”的良性循环发展之路。先后发展了种植养殖、工程绿化、森林旅游、养老地产、机械加工、酒水酿造、食品加工、陶瓷生产等具有市场前景的经营项目,掀起了“二次创业”的高潮,带动了林场快速发展。发展起来的林场人重新审视眼前这片绿水青山,决定发展森林旅游,开启林业产业化之路,山东省第一家鸟语林、第一家民俗风情园……原山林场一鼓作气创造了6个“山东第一”,叫响了生态旅游品牌。据统计,原山年接待游客百万人次,旅游收入近亿元,原山林场也由过去的一个名不见经传的小场,一举成为闻名齐鲁大地的旅游胜地、全国重点风景名胜区。

    ? ? 4.创新机制、强化管理,制度规范成就了原山人和事。在林场人员的管理上,原山林场一举打破了干部任用终身制,采取能上能下的科学机制,制定了职工岗位责任制工资分配办法,实行绩效同岗位挂钩。许多工人身份的同志因为业务精、有能力、敢担当,迅速被调整到管理岗位上来,调动起了全场的工作积极性,目前原山管理层中70、80后年轻干部占到了一半以上。 通过长期摸索实践,原山林场提出了“法制林场”的概念,成立了全省首家生态环境检察室,并以立法的形式在全国推广;改革陈旧机制,定规矩、立章程、建制度,形成独具原山特色的制度体系。一系列创新举措,为林场发展增添了强劲动力和蓬勃活力,职工年收入增长率达到21%,2017年职工平均工资达到6万元,干事创业的积极性被最大限度激发出来。

    ? ? 5.以人为本、弘扬文化,思想引领凝聚了发展动力。原山林场经历了建场初期和二次创业期之后,提出了“一起吃苦、一起干活、一起过日子、一起奔小康”的“一家人”理念,以个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德作为行为准则,形成了建设现代化林场的精神动力。原山集团副总经理吴卫东说,正是“一家人”理念把原山干部职工凝聚起来,创造了强大的精神磁场,促进了集团和林场发展,逐步实现了山绿、场活、人富、林强的改革目标。原山林场围绕“艰苦奋斗教育”主题,累计从经济产业创收中拿出2亿多元用于生态文化建设,并创建了艰苦创业教育基地,设置了艰苦创业纪念馆、党性体验馆、生态检察室、护林石屋等20多个现场教学点,传承和发展了具有时代特色的“生命不息、战斗不止”的艰苦奋斗精神,推动了红色文化、党性教育研学旅游,思想引领凝聚了改革发展力量。

    ? ? (二)丹东林场主要做法

    ? ? 国有林场改革方面:一是明确国有林场性质定位。坚持国有林场公益性质不变,按全额拨款事业单位进行管理,科学核定事业编制,人员及机构经费全部纳入政府同级财政预算,工资发放到人、经费核定到场。二是改革国有林场人事制度。实行以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度,合理设置岗位。对全市4个县(市)区国有林场岗位进行重新核定。三是完善林场社会保障体制。按照国家和省相关政策规定,全市国有林场职工按照规定参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险,做到应保尽保。改革前欠缴的社会保险费5263.43万元,由中央财政国有林场改革补助一次性补齐。四是妥善安置林场富余职工。按照“内部消化为主,多渠道解决就业”的原则,妥善安置国有林场富余职工,不采取强制买断方式,不搞一次性下岗分流,职工原有身份不变。五是提升国有林场整体功能。建立了以森林资源经营方案为核心的森林经营管理制度,加大森林资源培育、经营和保护力度,使国有林场成为维护生态安全、加快产业发展的主力军。

    ? ? 林业产业发展方面。目前林业产业种植面积达到500多万亩,形成了以板栗、红松果材林、核桃楸、软枣猕猴桃、大榛子等具有区域特色的林业产业和林药、林菜、林菌、林畜为主的林下立体复合经济发展格局。一是因地制宜确定发展规划。突出地域特色和优势,科学制定长期发展规划和建设重点,使改革后的国有林场在强化生态功能提升的同时,更加注重特色林业产业发展和持续发展后劲。二是合理布局生态经济区域。合理布局东部山区、中部丘陵区、西南部平原区三大林业生态经济区域,分别发展以板栗、红松、山核桃等果材林为主的生态保护型产业,以苗木花卉、种植养殖业等立体复合高效型林业产业,以农田林网、休闲旅游等现代集约化林业产业。三是龙头带动引领抱团发展。推广“龙头+合作社+基地+林场(农户)”发展模式,蛙业专业合社、玉竹专业合作社等一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的林业企业及合作社发展起来,带动农户增收致富,实现了多方赢利。四是品牌战略提升竞争实力。强化绿色产品、地理标志、森林认证工作,“丹东板栗”、“宽甸山参”、“凤城蚕蛹”等一批特产获得国家地理标志认证,凤城市被评为“中国板栗之乡”、宽甸县被评为“中国东北林蛙养殖之乡”称号。

    ? ??三、几点启示

    ? ? 原山林场、丹东林场,改革发展的理念和模式为我们树立了学习榜样、提供了借鉴参考,让我们看到了差距不足、得到了有益启示。

    ? ? 启示一:打破思想束缚,把深化改革创新作为林场发展的根本动力。考察组深刻体会到,只有冲破林业发展“等、靠、要”传统思想束缚,走改革创新之路,才能创造性地破解发展道路上的一切难题。原山林场、丹东林场在林业经营理念上,树立了抢抓机遇、用好用活国有林场改革政策的超前意识;在管理体制上,打破了林场工作就是“抱着铁饭碗、吃大锅饭、干好干坏一个样、干与不干一个样”的管理模式,建立了一套适应现代林场要求的用人机制、业绩考核机制、激励机制和待岗分流机制,科学设置岗位,因事定岗,以岗定编,按岗定责;在人才管理上,采取了能者上、平者让、庸者下,打破了干部职工界限,形成了人心思进的良好风气;在团队建设上,领导班子带领大家一心一意谋发展,实行干部、职工身份管理向岗位管理转变,形成了踏踏实实干事创业的浓厚氛围。

    ? ? 启示二:引入市场机制,把实施多业并举作为林场发展的主攻方向。原山林场、丹东林场虽然地域不同、条件不同,但是在改革和发展中,都能够引入市场经营机制,放活林场经营自主权,激发经营主体的主动性和积极性,坚定不移地走多种经营、多业并举之路,想方设法解决林场的自我造血机能。原山林场敢闯敢试、敢为人,“跳出林业办林场、站在市场干林场、突破林业办产业”的多元化经济发展模式更具有代表性,集团旗下的文化公司率先在齐鲁股权交易中心挂牌上市,在全国领先走出了一条国有林场融资上市的路子。据悉,全国国有林场第一家林场银行也在积极筹备中。丹东林场以市场为先导,更注重发挥地缘、资源优势,因地制宜、量力而行,逐渐形成结构更加合理、保障更加有力的林农产品及精深加工产品供给体系,更值得我们学习借鉴。

    ? ? 启示三:注重建章立制,把强化规范管理作为林场发展的重要保障。原山林场、丹东林场的经验告诉我们,一个好班子、一支好队伍、一套好制度是一项事业成功与否的关键。考察中了解到,通过建章立制、严格规范管理,20余年来,原山林场已经走上了制度化、法治化、标准化的发展道路,形成了“有困难找支部,怎么干看党员”的良好氛围。原山林场的干部职工一直坚持全员劳动制度,即使领导班子每周也有三天时间从事集体劳动,榜样的力量激发了全场职工的工作热情,树立了以场为家的主人翁责任意识,旅游旺季,可以随时看到林场干部职工帮忙刷盘子、擦桌子、做服务。在改革和发展中,原山人勇立潮头、自强不息,爱岗敬业、只争一流的实干精神实实在在地展现出来。

    ? ? 启示四:突出价值引领,把弘扬企业文化作为林场发展的精神灵魂。在学习考察中最大的感触是,原山林场善于挖潜企业文化底蕴,为林场发展提供载体、搭建平台。原山林场到处都体现着干事创业、积极向上的良好氛围,充满着浓浓的企业文化。走在原山艰苦创业教育基地,随处可见“爱原山无私奉献,建原山勇挑重担”、“特别能吃苦,特别能战斗,特别能忍耐,特别能奉献”等大幅标语,这些都是原山林场企业的核心文化所在、价值引领的真实体现。原山林场充分认识到企业文化的独特功能,创建了艰苦创业教育基地,用原山精神引导人、教育人、塑造人,帮助广大干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观,增强了企业的凝聚力和向心力,提高了企业的核心竞争力,推动了林场可持续发展。

    ? ? 启示五:发扬优良传统,把传承艰苦奋斗作为林场发展的制胜法宝。原山精神的核心是艰苦奋斗、艰苦创业,是新时代传承红色基因的现实样板。纵观原山林场的发展史,就是一部干部职工的艰苦创业史。从建场之初的住石屋破庙、啃窝窝头、喝山泉水而义无反顾地为绿化荒山秃岭作贡献;从开展“二次创业”到走向辉煌的风雨十年,无不证明发扬艰苦奋斗精神是成就一番事业的法宝。在原山人眼里,它不是哪一个时代的产物,而是成就任何事业、任何时代都不可缺少的强大精神动力。也正是由于原山人不断从艰苦创业精神中汲取力量,时刻自省自警,才能向着未来更高的目标一直砥砺前行。

    ? ??四、意见建议

    ? ? 学习借鉴原山林场、丹东林场改革和发展经验,首先要解决的仍然是思想观念、行动先导问题,彻底破除制约林区发展的传统观念和体制机制障碍,跳出原有的林业生产经营思维定式,认清发展潜力、找准自身定位,走出适合转型发展的新路子,实现生态好、企业强、职工富、林区兴的发展目标。

    ? ? (一)深度解放思想观念,提振信心、坚定决心谋事干事。习近平总书记在黑龙江省视察时指出,“东北发展无论是思困境之因,还是求振兴之道,都要从思想、思路层面破题”。全面停伐以来,我区经济社会发展实现了GDP 年均增长6.2%的良好态势,从生态资源、组织优势、实践探索上看,转型发展已经具备了良好的基础。但是我们也感触到,与原山林场、丹东林场等先进地区相比,我们的思想解放程度还不够深、观念更新速度还不够快,还总是被与发展不符合、不协调的陈旧观念、思维定式、条条框框所束缚,在部分干部群众头脑中,“木材依赖症”和“政策依赖症”还没有彻底消除,还习惯于被动“守摊”,不愿意主动“转型”。应该说,林区转型发展的今天跟以往任何时候相比,更需要我们以思想的大解放推动观念的大转变和发展的大突破。因此,我们要牢固树立大林业观、大资源观、大市场观,大胆破除怕担风险、坐享其成、小进即满、唯基础条件论的思想障碍,彻底改变传统的靠山吃山思维习惯;坚定“思想决定思路、思路决定出路”的发展理念,坚持一切从实际出发展,把心思转变到谋划发展上来,把精力集中到干事创业上来,把目标定位到兴企富民强区上来,集中精力解决“吃什么”、“怎么吃”的问题,加快由过去单一“吃”木材资源,向多元“吃”生态产业转变。唯有如此,我们才能在思想大解放、真解放中,实现高质量发展。

    ? ? (二)破除体制机制之弊,不断激发、充分释放发展活力。我区作为国有林区的典型代表,现行体制与生俱来,积弊很深。这种长期形成的国家制度性安排体制模式,严重束缚了林业生产力的解放和发展。近年来,虽然我区林业体制改革大胆探索与尝试,也积累了不少宝贵经验,但是如何从根本上破除体制机制弊端,仍然是林区经济社会发展的最核心问题。学习借鉴原山林场、丹东林场经验,就是要取人之长、补己之短,打破制约林区发展的体制机制壁垒,在不断深化改革中激发新的生机与活力。国家、省已经对国有林场改革、国有林区改革做出了顶层设计,总的思想是理顺中央与地方、政府与企业的关系,实现政企、政事、事企、管办分开,林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化,森林资源管护和监管体系更加完善。同时也赋予了我们“摸着石头过河”、“因地制宜、分类实施”,的空间。因此,我们要树立强烈的改革主体意识,坚决消除“不想改”、“不愿改”的心理惰性和“改不了”、“改不好”的畏难情绪,着力研究好“改什么”、“怎么改”的问题。我们要按照国家、省林区改革确定的时间表和路线图,摸清底数,算好“家底账”、“时间账”;把握改革方向、明确主体任务、争取配套政策,依法依规稳步推进。改革不能立竿见影,需要久久为攻,只要有坚定不移立改真改的决心,就能用改革之力搬掉发展路上的“绊脚石”,林区发展就会华丽转身、生机勃发。

    ? ? (三)充分发挥资源优势,多点支撑、多元发展生态产业。学习考察中,我们看到了原山林场坚定不移走生态型多种经营之路,发展了“以林为主、以副养林、以林兴场”的多元化产业;丹东林业始终坚持走“产业发展生态化、生态建设产业化”之路,做足了“以兴林富民为中心”的大文章。相比较而言,我区更具备发展生态经济的资源优势,只是还没有更加充分地利用起来;转型发展的多种要素潜力巨大,也还没有更加充分地聚集起来。因此,我们要充分发挥林区资源优势、政策优势,认真谋划好“发展什么”、“怎么发展”的问题,要善于运用市场经济、资本运营手段配置各种要素,综合开发利用林区优势资源。在林场改革发展中,建议考虑“分灶吃饭”、“两条腿走路”经营管理模式,除享受中央财政和地方财政安排管护资金的公益林管护外,在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本、职工入股发展森林旅游、生态绿化、精深加工、物流运输等特色产业,有效盘活森林资源和现有资产,实现林场收益、职工增收。在管护区(林场)经济发展中,要提升组织化程度,紧盯市场、培树龙头、带动基地,变一家一户各自为战、粗放经营为合作联盟闯市场,解决“小生产、大流通”,抵御风险能力弱,缺少市场话语权的问题;要提升产业档次,向精深加工要效益,加快延伸产业链、提升价值链,形成一二三产融合、上中下游配套的全产业链发展模式。

    ? ? (四)全力优化营商环境,齐心协力、精心打造诚信兴安。习近平总书记日前在东北三省考察时提出,要以优化营商环境为基础全面深化改革,要多方面采取措施,创造拴心留人的条件。从某种意义上讲,营商环境是吸引力、竞争力,更是诚信力、生产力,最优发展环境才能赢得最大发展生机。如果营商环境不改变,“投资不过山海关”的舆论就难以扭转,东北振兴也就缺乏动力。优化营商环境又是一项系统工程,需要各级领导干部的高度重视,需要调动全方位、各领域的力量,打造“亲”、“清”政商关系。因此,我们必须从全区发展的高度出发,坚持目标导向、突出问题导向、强化结果导向,在改善“硬环境”的同时优化“软环境”,全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。建议各级政府及部门要牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念,把优化提升营商环境作为经济发展的生命线,作为“第一信誉、第一品牌”,敢于直面问题、敢于担当责任,敢啃硬骨头、敢拔硬钉子,把营商环境存在的短板补齐;各级领导干部要切实把优化营商环境作为“一把手工程”,扛起责任、身体力行,推动“一班人”、带动“一层人”、影响“一群人”,确保优化营商环境见到实效。同时,要把优化营商环境纳工作入年度目标责任考核,建立常态化督查考评和问责追责机制,为优化营商环境提供有力保障。

    ? ? (五)创新市场营销理念,突出地域、统一打造兴安品牌。多年来,我区绿色食品、生态旅游等产业在发展中打出了自己的品牌,但受宣传推广不够、规模总量偏低等因素影响,市场份额不高、品牌效应不大。虽说“酒香不怕巷子深”,但在竞争激烈的市场中,我们的好产品要卖上好价钱,离不开拓市场营销和品牌打造。一句“好客山东欢迎您”,传遍了大江南北、四海内外,不仅叫响了一个旅游品牌,而且还上升到全省的战略高度,可见良好的品牌营销策略至关重要。因此,我们要依托优势资源、优秀产业、优良产品,打造好、宣传好、使用好“大兴安岭”这个金字招牌。建议在市场营销上,全区统一使用“大兴安岭+企业子品牌”的运作模式,加大“大兴安岭蓝莓”、“大兴安岭黑木耳”等一批地理标志原产地商标推广使用力度,增强市场影响力和竞争力;加大主流媒体宣传力度,对大兴安岭形象展现的更加生动、更具感染力,也更容易被人们接受和记忆,提升“大兴安岭+”品牌知名度。同时,建议建立质量可追溯体系,使产品的生态特质、安全品质可控、可见、可信,赢得市场的竞争力和话语权;探索建设集基地、加工、销售、仓储、电商等功能于一体的区域性全产业链产品大市场,引导产销衔接、降低流通成本、规避市场风险;强化市场规范和监管,坚决打击假冒伪劣、以次充好,避免出现“一条鱼腥了一锅汤”,只有保证“质”,才能做大“量”。

    ? ? (六)重振大兴安岭精神,不忘初心、弘扬传承文化传统。“大兴安岭精神”是在开发建设和生态文明建设实践中,几代创业者、建设者用青春、血汗乃至生命铸就的一座精神丰碑,是大兴安岭宝贵的精神和文化财富。在深化改革、转型发展任务越来越重、难度越来越大的今天,更需要我们继承发扬拼搏、务实、奉献的大兴安岭精神并不断赋予新的时代内涵,更需要我们充分发挥精神文化在发展中的引领和驱动作用。因此,全区各级党委应强化党的核心领导作用,选好班子、用好干部、带好队伍,激发内生动力、凝聚发展合力;应率先垂范,引领干部群众深入践行社会主义核心价值观,大力弘扬新时代大兴安岭精神。建议通过广场文化、媒体宣传、节庆活动等途径,开展一系列具有精神感召性的精神文明创建活动,增强热爱兴安、建设兴安的责任感,凝聚艰苦奋斗、艰苦创业的强大精神力量;要站在历史和时代的高度看待文化,深入挖掘具有地域特色的民族文化、历史文化、森林文化、冰雪文化,与突破高寒禁区的“大兴安岭精神”共同形成独具林区特色的文化体系,坚定更基础、更广泛、更深厚的文化自信,为建设新兴安提供强有力的思想保证和精神动力;要倾力塑造和宣传大兴安岭文化品牌,通过影视剧、宣传片、故事传说、诗歌散文、歌曲舞蹈等多种载体,将地域文化完美展现,全力营造“绿水青山有文化”、“冰天雪地有故事”、“魅力兴安有记忆”的文化氛围。

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